国家管网公司雏形诞生

东部管道公司成立，越来越多的业内人士开始策划国家管网公司蓝图，这不得不说出乎中石油高层所料。
“通过不断的股权稀释，中石油对全国管网的控制权将越来越弱，”有业内专家向记者指出，“这个国家管网公司并不是管道的具体运营者，但是它可以通过股权的力量达到打破垄断的目的。”

此前，山西煤层气民企就曾向国家能源局反映，他们采集的煤层气资源因没有管道输送，只能在山西当地消化。“我们曾向中石油提出申请，期望能够借陕京管道供应北京燃气市场，”有不愿具名的民企负责人称，“但是几经波折，中石油以管道运能有限为由拒绝了。”

2013年底，大唐集团与中石油协商，期望因内蒙克旗煤制气项目的天然气管道能够接入中石油陕京管网，然而此事仍被中石油拒绝，“那会儿全国供气企业都在为气荒做准备，中石油却还只维护自己的利益，所以必须成立国家管网公司”，上述专家称。

据了解，目前中石油旗下管道总里程达到5万多公里，除了已成立的中石油管道联合有限公司、昆仑能源与宝钢等合资的项目以及东部管道公司外，其他都是由中石油全资拥有的资产;而中石化、中海油等也拥有几千公里甚至上万公里的管道，这些资产更是两家公司独资拥有的。

因此，从三桶油剥离管道、成立国家管道公司的动议必然会遭到极大阻力，此前蒋洁敏计划将管道资产装入昆仑能源未果就是例证。

然而，上述业内人士认为，“现在这种管道股权的模式可以化解这种风险”。随着中石油管网股份制的不断推进，它对这些管网的控制力将会逐渐削弱，而社会资本对其的话语权将渐渐增加，待国内管网建设渐渐成型，国家完全可以将这些独立公司进行整合，成立国家管网公司。

“比如现在中石油有中石油管道联合有限公司和东部管道公司，中石油持股都在50%左右;如果将中石化的川气东送管道并入进来，这个新公司里中石油的绝对控股地位就没有了;如果将西四线等更多管网公司并进来，中石油的话语权就会渐渐削弱，管网定价权就有可能被社会资本所掌握，油气管网公平开放也具有可操作性了。”他说。

5月21日，国家发改委将待建的中石油旗下陕京四线计划列入了向社会资本开放的80个示范项目清单，这也进一步削弱了中石油对国内管网的控制力。

“国家管网公司并不需要运营这些管网，而是通过股东大会行使资本的力量。”上述业内人士称，“比如制定合理的管输费用、第三方的准入标准等，都可以在董事会甚至股东大会上议决，这样一来，三大石油央企的自然垄断也就自然破除了。”

不过，对此说法，记者并未从相关石油公司得到印证，只能作为一种猜想留待今后证实。

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